Министерство юстиции разработало законопроект «О мерах по кардинальному совершенствованию системы поддержки развития предпринимательской деятельности и улучшению условий ведения бизнеса».

В документе отмечается, что в Узбекистане осуществляются масштабные реформы, направленные на сокращение присутствия государства в экономике, дальнейшее усиление защиты прав субъектов предпринимательства и приоритетной роли частной собственности, стимулирование развития малого и частного предпринимательства.

Благодаря этому, к примеру, страна вошла в в первую десятку стран-реформаторов по созданию наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса по версии Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса 2018».

Имеющиеся проблемы

Вместе с тем, на практике всё еще сохраняются системные проблемы, которые мешают созданию благоприятного инвестиционного климата и деловой среды, ускоренному развитию сферы предпринимательства. В частности:

  1. сохраняется большое количество изживших себя и не отвечающих современным требованиям видов лицензий и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности, крайне пассивно внедряются рыночные механизмы взамен устаревших методов государственного регулирования, в связи с чем требуется ускорить передачу отдельных государственных функций институтам гражданского общества, а также внедрение принципов государственно-частного партнерства в рамках осуществления отдельных государственных функций;
  2. предприниматели все ещё сталкиваются с фактами необоснованного затягивания административных процедур со стороны отдельных уполномоченных государственных органов при оформлении лицензий, документов разрешительного характера, а также оказании государственных услуг;
  3. продолжает оставаться значительным количество контрольных и надзорных функций государственных органов, не искоренена практика проведения контролирующими органами незаконных проверок деятельности субъектов предпринимательства, мероприятия по профилактике правонарушений в большинстве случаев проводятся формально и недостаточно эффективно;
  4. требуется кардинальное улучшение взаимодействия субъектов предпринимательства с банковскими, финансовыми, страховыми, оценочными, риэлторскими, консалтинговыми организациями и другими субъектами рыночной инфраструктуры, в том числе путем активного внедрения современных рыночных механизмов.

Структурные реформы

Исходя из этого, ведомство предлагает определить основными задачами государственной политики в области лицензирования и разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности:

  • совершенствование законодательства в сфере лицензированияи разрешительных процедур путем установления упрощенных механизмов прохождения лицензионных и разрешительных процедур, обеспечения прозрачности, исключения неопределенностей и необоснованного административного надзора со стороны государственных органов;
  • сокращение лицензионных и разрешительных процедур, широкое использование альтернативных методов регулирования предпринимательской деятельности, таких как общественный контроль, саморегулирование, сертификация, аккредитация, страхование гражданско-правовой ответственности, техническое регулирование;
  • активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, широкое применение принципа «одно окно» при выдаче лицензийи документов разрешительного характера.

Что предлагается?

Сделать все лицензии бессрочными

Минюст предлагает ввести с 1 апреля 2018 года порядок, в соответствии с которым все лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности выдаются без ограничения срока их действия, кроме лицензий на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, на право занятия деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также эксплуатацией и оказанием услуг сетей сотовой связи и телерадиовещания.

Отменить и объединить лицензии и разрешения

Отменить отдельные лицензируемые виды деятельности. Среди них: внутренний туризм, оптовая торговля, издательская деятельность, продажа бензина через АЗС и пункты обмена масел.

Реклама на Spot.uz

Отменить отдельные разрешительные процедуры. Среди них: санитарное заключение о соответствии торговой точки санитарным требованиям, открытие юридическими лицами-резидентами счетов за границей, осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, на временной ввоз и вывоз товаров, добровольная ликвидация банка, тренерская деятельность, выездная торговля, размещение внешней рекламы, изготовление печатей и штампов.

Объединить лицензии и разрешения по 37 видам деятельности. Среди них: проектирование, строительство и эксплуатация сетей телекоммуникаций, мостов и тоннелей, оборонных объектов.

Сократить сроки оформления лицензий и разрешений

В частности, сократить сроки до 20 дней: ветеринарная деятельность, перевозка пассажиров и грузов, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг; деятельность, связанная с оборотом наркотических веществ и многое другое. Сейчас 30 дней.

Сократить сроки до 5 дней разрешения: на право проведение массовых мероприятий, право продавать алкоголь в розницу, право продавать алкоголь компаниями общественного питания и многое другое. Сейчас 15 дней.

Передать функции от Кабинета Министров другим органам

Предлагается передать другим органам функции лицензирования 14 видов деятельности, которые сейчас относятся к Кабинету Министров. Среди них:

  • производство этилового спирта и алкогольной продукции — агентству «Узстандарт»;
  • перевозка пассажиров и грузов железнодорожным транспортом — ГИ «Узгосжелдронадзор»;
  • геодезическая и картографическая деятельность — государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру.

Передать функции лицензирования от республиканских органов территориальным

Это: ветеринарная, оценочная, риэлторская, туристская деятельности. Разрешительные процедуры: на право розничной продажи алкоголя, на право продажи алкоголя местами общественного питания, ввоз взрывчатых материалов, открытие огнестрельных и спортивных стендов, ввоз спортивного оружия и боеприпасов к ним.

Упростить получение лицензий и разрешений

Сократить количество представляемых документов для получения лицензии по 14 видам деятельности (перевозки пассажиров и грузов, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, добыча нефти и газа, медицинская деятельность и другие).

Сократить количество представляемых документов для получения разрешения (право розничной продажи алкоголя, право продажи алкоголя местами общественного питания, экспорт б/у автомобилей, ввоз наркотических средств и другие).

Передать функции контролирующих органов институтам гражданского общества и органам госуправления

Предлагается создать Агентство по защите прав потребителей Республики Узбекистан с определением его единым уполномоченным органом и передачей ему штатных единиц и соответствующих функций других государственных органов в части вопросов по защите прав потребителей, в частности, функций:

  • Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции по осуществлению проверок деятельности хозяйствующих субъектов по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей и о рекламе;
  • Государственного налогового комитета Республики Узбекистан по осуществлению проверок соблюдения правил торговли и оказания услуг;
  • Узбекского агентства по печати и информации по осуществлению проверок деятельности субъектов предпринимательства, функционирующих в сфере полиграфической деятельности.

Там же предлагается контролирующим органам в двухмесячный срок внедрить систему «риск-анализа», с распределением видов деятельности субъектов предпринимательства по категориям риска, для обоснованного включения их в план-график проверок на предстоящий год, предусмотрев отмену практики проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства, соответствующих низкой категории риска.

Документ доступен для обсуждения и комментирования до 13 марта.