Министерство экономики предложило передать 27 государственных функций частному бизнесу. В проекте постановления президента говорится, что в стране всё еще сохраняется большое количество несвойственных, дублирующих, изживших себя и не отвечающих современным требованиям видов государственных и контрольных функций, что затрудняет ведение бизнеса и предпринимательской деятельности.
Так, к примеру, документом предлагается вернуть частные охранные агентства, отмененные в 2014 году, передать 11 функций Минюста частным нотариусам и многое другое.
Spot спросил предпринимателей и экспертов, как они оценивают эту инициативу и какие государственные функции, по их мнению, следует передать частному бизнесу.
Хикмат Абдурахманов
Председатель Ассоциации международного бизнеса и технологий (АМБиТ), председатель Общественного совета при хокимияте Ташкента
В отношении того, что частному бизнесу стоит передать и до сих пор у нас не передано, я бы отметил в первую очередь высшее образование. В Узбекистане до сих пор есть квоты в системе высшего образования и только государственные вузы.
Это не очень хорошо сказывается на качестве образования, вызывает нехватку учебных мест, в результате возникают элементы коррупции. Многие едут учиться за рубеж, кто-то вообще остается без высшего образования. Поэтому один из пунктов, который я точно бы рекомендовал, — идти на открытие частных вузов, совместных или национальных.
Второй вопрос — частные охранные агентства. Их функции передали МВД, что считаю нецелесообразным, потому что во всем мире есть охранные агентства, это международная практика. Неважно, что охраняется — частные территории, государственные объекты — главное, чтобы это был лицензируемый вид деятельности, и его однозначно нужно возвращать. Таким образом будут созданы рабочие места, генерироваться дополнительные налоги, чего нет в МВД, Эффективность тоже низкая, я думаю.
В любом случае частный сектор сделает всё это эффективнее и проще, надо только соблюдать определенные стандарты.
Еще один вид деятельности, который настало время пересмотреть — это аналитические виды деятельности, социальные опросы любой формы, которые на сегодняшний день проводит организация «Ижтимоий фикр», по сути принадлежащая государству.
Во всем мире анализом данных занимаются частные исследовательские компании. Сейчас XXI век, эпоха big data, то есть очень важно анализировать информацию с разных ракурсов.
Это будет большой вклад в развитие конкуренции: люди будут принимать решения на основе цифр и данных, а не интуиции или каких-то домыслов. Однозначно наступило время, когда соцопросы надо делегировать частному сектору.
Также можно отдельно отметить повышение эффективности национальных компаний, таких как «Узбекистон хаво йуллари» и другие операторы, транспортные компании. Могу привести в пример Сингапур: авиакомпания Singapore Airlines принадлежала когда-то государству, но потом государство осознало, что необязательно заниматься управлением и владеть компанией на 100%. Ее сделали акционерной: часть купили иностранцы, часть — местные частные компании.
Государство оставило за собой право владения «золотой акцией», которая дает право вето. Когда одна акция остается у государства, оно может держать контрольный пакет голосов. Есть много современных способов достигать своих целей.
Иными словами, нужно развивать фондовый рынок, национальные компании делать акционерными, разрешать населению выкупать эти акции. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию корпоративного управления и транспарентности национальных компаний, которые являются национальным достоянием и сейчас, конечно, не совсем эффективно управляются. Мы это видим, когда пользуемся их услугами.
Самый лучший вариант — оставить государству какую-то долю либо в виде золотой акции, либо контрольного пакета, но при этом уважать других акционеров, позволять нанимать внешнее управление, повышать эффективность через внедрение корпоративного управления и так далее. Это тоже своего рода делегирование власти со стороны государства в адрес частного сектора.
Ботир Арифджанов
Основатель Paynet и LeBazar, председатель Общественного совета по вопросам развития информационных технологий и коммуникаций
Я считаю, что это архиважный проект, который как отвечает духу времени и направлению, в котором движется наше государство в целом: минимизация присутствия государства в экономике и предоставление больших возможностей для частного сектора. Принятие законопроекта покажет готовность государства делать реальные шаги навстречу предпринимателям.
Многие функции со стороны государства до сегодняшнего дня недостаточно эффективно выполнялись. Если передать их бизнесу, управление будет более эффективным.
Более чем уверен, что спектр функций, которые возможно передавать в частные руки, очень широк, это только начало.
Помимо того, что перечислено в перечне, считаю, нужно добавить кадастровые услуги (измерительные работы и другие вопросы). Государственный кадастр должен только вести реестр, всё остальное можно отдать частникам. Также актуально передать проведение аукционных торгов с точки зрения применения высоких технологий, чтобы все вопросы касательно прозрачности процесса были сняты.
Почему я считаю это важным: во-первых, мы все знаем и в теории, и на практике, что государство — самый неэффективный управленец, не сравнимый по эффективности с частным сектором. Государство должно максимально отходить от управления.
Это упрощает задачи и для государства: оно выдает требования со своей стороны и потом просто прослеживает, насколько они выполняются. В любом случае, если они не выполняются, всегда есть возможность поменять провайдера тех или иных функций или услуг.
Азиза Умарова
Исполнительный директор по Евразии консалтингового бюро Smartgov.consulting (Узбекистан, Сингапур)
На мой взгляд, документ подготовлен с рядом хороших предложений. В Узбекистане наблюдается чрезмерное госрегулирование в экономике. Поэтому передача как можно большего количества функций частному сектору сыграет только на пользу.
Однозначно, нам следует стремиться к конкурентному рынку, где потребитель обладает правом выбора, голосуя своими деньгами.
У нас многие сферы, к сожалению, искусственно монополизированы. Как следствие, потребители вынуждены мириться с монополистами, имея на выходе плохое качество и неэффективное ценообразование. Пора взять курс на дерегулирование, запрет на создание любых новых необоснованных госмонополий и высвобождение пласта функций для частного сектора.
Вячеслав Кан
Основатель Torg.uz (ныне — OLX.uz), основатель и руководитель Центра развития и профориентации MyWay, депутат районного Кенгаша народных депутатов города Ташкента от партии УзЛиДеП
Мне кажется, что передача 27 государственных функций частному бизнесу — очень своевременный и правильный шаг, в духе многочисленных реформ, проводимых руководством страны. Частное предпринимательство, основываясь на здоровой рыночной конкуренции, сможет оказывать все перечисленные услуги намного эффективнее государственных органов. Причем государство оставляет за собой право контроля и регулирования данных сфер благодаря лицензированию и аккредитации. Важно, чтобы это происходило прозрачно, без бюрократических проволочек.
Надеюсь, что указанные в проекте функции — только начало: чем больше сфер будет отдано предпринимателям, тем быстрее и эффективнее будет развиваться вся экономика страны.
Среди того, что стоит передать в частные руки, хотелось бы выделить образование. Хикмат Абдурахманов уже говорил про высшее образование, и я его полностью поддерживаю. Причем важно не только открывать новые частные и зарубежные вузы, но и поменять подход к определению специальностей, квот, программе обучения. Всё это должно решаться не распоряжениями, а запросами рынка, в тесном контакте с предприятиями, которые нуждаются в новых кадрах.
Большая проблема и в системе школьного образования. Если новое Министерство дошкольного образования активно внедряет новые формы собственности, принимает активные решения для улучшения ситуации с дошкольным образованием, то в системе среднего образования, кроме, пожалуй, внедрения школьной формы, изменений не видно. А ведь от правильного обучения и воспитания нашей молодежи зависит будущее нашей страны. Мне кажется, что в этой сфере можно и нужно вносить много изменений, направленных на развитие и продвижение проводимых реформ.
Ранее Spot писал, что частному бизнесу передали организацию питания военнослужащих Национальной гвардии, некоторые автозаправки, ряд функций государственных медучреждений, контролирующие функции в строительстве, вывоз бытовых отходов.
