В Ташкенте вновь сносят летние террасы и незаконные постройки возле офисов и магазинов, расположенных на первых этажах многоквартирных домов. На этот раз действие разворачивается на Ц-1 по ул. Хамида Алимджана.
Власти не в первый раз предпринимают попытки урегулирования незаконных построек возле заведений общепита. Похожая ситуация происходила летом 2020 года. Тогда действия разворачивались в другой части Мирзо-Улугбекского района — напротив гостиницы Le Grande Plaza (бывш. Тата).
Тогда власти и предприниматели смогли договориться об отсрочке сносов на полгода. Причина — отсутствие прозрачного механизма получения разрешения на строительство террас.
Позже президент поручал утвердить требования по размещению лёгких конструкций и порядок работы сезонных кафе. Соответствующее положение было принято постановлением Кабмина в августе 2021 года.
Корреспонденты Spot побывали на месте, пообщались с участниками процесса, а также попросили других предпринимателей и юристов оценить ситуацию.
Хроника
30 мая управляющий партнёр сети кофеен «ЧайКоф» Алина Цимерман сообщила о сносе летней террасы филиала на Ц-1.
По словам предпринимательницы, 28 мая представители налоговой инспекции запросили у кофейни кадастр помещения. Когда сотрудники не смогли его предоставить, к делу подключились прокуратура и хокимият Мирзо-Улугбекского района — последний принял решение о сносе.
Летние террасы и незаконные пристройки кофейни и соседних офисов и магазинов, находящиеся вдоль той же улицы, начали сносить 29 мая.
Цимерман отметила, что компании не присылали ни уведомлений, ни решений суда о сносе, а также не предоставили срока для устранения проблем.
«Да, действительно, разрешительных документов у нас, как и у всех наших соседей нет, но давайте будем честны, их невозможно получить — нет регламента и органа, который выдает такие разрешения», — добавила Цимерман.
Как сообщил корреспонденту Spot один из владельцев бизнеса на этой улице на условиях анонимности, все началось с недовольства жителей дома.
«Недавно одно из помещений продали. Новый владелец срубил все деревья на прилегающей территории, во время ремонта снес несущие стены. Это, конечно, не понравилось жителям. Они выходили, снимали все на видео и писали жалобы. Затем приезжали представители хокимията [Мирзо-Улугбекского района]. После этого многие заведения и офисы в этом доме получили предписания снести незаконные постройки. Ходили также слухи, что еще одно новое заведение в этом доме, которое начало ремонт, не соблюдало никакие нормы», — сказал он.
Предприниматель также получил предписание, в котором было требование в течение 15 дней демонтировать незаконно построенную стеклянную витрину.
«Мы ее [витрину] убрали и продолжаем работать. У нас никаких претензий нет», — подчеркнул он.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, который также пожелал остаться анонимным, рассказал, что после жалоб жителей дома на незаконные пристройки хокимиятом района была создана рабочая группа, в которую вошли представители администрации Мирзо-Улугбекского района, Минстроя, прокуратуры. Нарушителям выдали предписание по устранению нарушений.
«Они [владельцы бизнесов] сами демонтируют фасады и пристройки. На это дано 15 дней. Мы сносом не занимаемся. Если требование не будет выполнение, будет выписан штраф, а дело передано в суд».
Он также подчеркнул, что сумма штрафа будет зависеть от масштаба нарушения.
Однако в интервью Spot Алина Цимерман отметила, что им не предоставили положенный срок на устранение нарушений.
«Сказали привезут спец технику, чтобы все снести, мы попросили чтобы нам дали возможность это сделать самим, чтобы сделать это аккуратно. В итоге сами разбираем», — подчеркнула предпринимательница.
Позже с заявлениями выступили Минстрой и администрация района. В пресс-службе министерства сообщили, что 29 мая на массиве Ц-1 было оформлено 11 протоколов в отношении владельцев квартир в трёх домах (№№ 27, 28, 31). Общая сумма штрафов составила 80 млн сумов.
В сообщении хокимията района не было новых подробностей по ситуации. Там лишь призвали предпринимателей «соблюдать порядок».
Сносить будут и на улице Шахрисабз
Владельцы заведений по улице Шахрисабз сообщили Spot, что также получили решения о сносе летних террас. Однако работы по демонтажу в этом районе пока не начаты.
«Три года назад хоким пошел с нами на диалог, а его заместитель по связям с общественностью помог разрешить ситуацию и дело дошло до аппарата президента. В связи с пандемией нам дали добро на то, чтобы летние террасы продолжили работать. За это время обещали выпустить законопроект о регулировании и нормах строительства веранд и летних террас. Но все об этом благополучно забыли. Мы [Pie Republic, Giotto, Teppanyaki, Sultan Saray, Belle Maman] получили решение суда о сносе. Наше дело было рассмотрено в срочном порядке», — рассказывает сооснователь Pie Republic и «Пастернака» Лазиз Гулямов.
О том, что раз в несколько лет начинают «трясти общепит», высказался и Артур Рудометкин.
«На нашу летнюю террасу тоже вышло решение о сносе, хотя у нас просто пять металлических столбиков и навес, которые помогают жителям и гостям столицы укрыться от солнца, но мы же развиваем туризм, поддерживаем малый бизнес. Мирзо-Улугбекский хокимиат как всегда отжигает. Раз в несколько лет начинают трясти общепит и именно в нашем районе, иначе как преследованием не назовешь», — пишет в социальных сетях владелец Belle Maman.
Он также отметил, что общепит всегда готов платить аренду государству за летние террасы и ждет возможности работать легально.
Для предпринимателей все прошло быстро. Многие все еще в недоумении.
«Первое, что бросается в глаза во время поездки по Европе — летние веранды местных кафе, ресторанов, баров. В Париже, например, они повсюду: на шумных улицах, в тихих двориках, на набережных и внутри дворовых скверов. Везде в Европе, где есть жаркое лето и культура трапез в кафе, существуют красивые веранды, где люди могут наслаждаться чашкой кофе, угощениями и общением. Вдобавок, это один из из лучших способов узнать город. А в Ташкенте все летние террасы решено убрать», — говорит шеф-повар и основатель ресторана Teppanyaki Акром Мирсаидов.
В разговоре с редакцией он также подчеркнул, что убытки будут колоссальными.
«Придется уволить 25−40% сотрудников. Выручка упадет ощутимо. Возможно, на 30−35%, а то и больше», — говорит Мирсаидов.
Что говорят юристы
В Legalmax Law Firm считают, что оценка степени законности действий должностных лиц государственных органов, осуществивших снос самовольных построек, зависит от конкретных обстоятельств дела.
Так, со слов Алины Цимерман, с проверкой пришли в воскресенье, 28 мая 2023 года, а на следующий день самовольные постройки уже снесли без предварительных уведомлений, сроков для устранения нарушений и судебных решений.
Юрист Legalmax Камрон Турабеков поясняет, что при условии достоверности этих обстоятельств, действия должностных лиц, организовавших снос, могут быть признаны не соответствующими действующему законодательству по следующим причинам:
- проведение проверки в нерабочее время;
- проведение проверки без предварительного уведомления;
- непредоставление срока на добровольный снос самовольной постройки;
- снос самовольной постройки без решения суда (за исключением случаев возведения постройки на земельном участке, находящемся в ведении государства).
«Порядок проведения проверок самовольных построек, порядок их сноса регулируется Положением о порядке организации выявления и устранения (сноса) самовольно возведенных строений, утвержденный постановлением Кабмина № 467», — объясняет Турабеков.
Согласно данному Положению, при выявлении самовольно возведенной постройки уполномоченный орган [хокимияты, Кадастровое агентство, Министерство строительства и т.д] составляет акт, которым предписывает снести постройку в добровольном порядке в течение 15 дней.
В случае если постройка возведена на самовольно захваченном земельном участке, находящемся в ведении государства, постройка подлежит принудительному сносу по решению хокима, но опять таки, исключительно с соблюдением процессуальных правил и надлежащим уведомлением за 15 дней.
При этом регламент или, другими словами, процедура регистрации летних террас существует, говорят в Legalmax.
«Указанный регламент существует. В частности, порядок изменения внешнего вида зданий и сооружений, получения разрешения на перепрофилирование и реконструкцию объектов строительства, разрешения на строительство вспомогательных зданий и сооружений на собственной территории, согласования проектно-сметной документации, а также порядок приемки в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) зданий и сооружений регламентирован постановлением Кабмина от 20 апреля 2022 года № 200 «Об утверждении единых административных строительных регламентов в сфере строительства», — говорит управляющий партнер, адвокат Legalmax Мухаммадали Махмудов
До принятия данного постановления данные вопросы регулировались постановлением Кабмина № 370 «Об утверждении некоторых административных регламентов оказания государственных услуг в сфере архитектуры и строительства».
В указанных актах также приводится необходимая информация по получению разрешения на возведение зданий и сооружений, состоящих из легких конструкций и предназначенных для оказания услуг по общественному питанию.
«Другое дело, что нормативные требования составлены таким образом, что предприниматели разумного полагают, что государство просто не хочет предоставить возможности развивать им бизнес, поскольку именно невозможность соблюдения излишних и во многих устаревших правил, приводит к невозможности получения соответствующих разрешений», — считает Махмудов.
По его словам, в рассматриваемом случае, проблема, во-первых, в закрытости государственных регулятивных органов, во-вторых, в низком уровне профессиональной грамотности и компетенции у многих госслужащих, а также в перекладывании функций должностных лиц друг на друга.
Вдобавок, несоблюдение установленных сроков обращений, текущее состояние отдельных элементов в судебной системе, что лишает веры в на объективное рассмотрение жалоб и другое.
«Все вышесказанное подрывает веру в возможность осуществления бизнеса на законных условиях, то есть само государство во многом подталкивает своим бездействием к нарушению закона», — говорит юрист.
При этом проблема незаконных построек присуща всему городу, но сносят точечно.
«Отсутствие системы, непредсказуемость и безответственность действий государственного органов — это и есть главная проблема на пути к правовому государству, о котором мы так часто слышим», — считает управляющий партнер.
Так, согласно Положению №467, выявление и устранение построек проводятся согласно планам мероприятий, которые разрабатываются и утверждаются на ежегодной основе.
«Проще говоря, план возможного сноса незаконных построек должен составляться и утверждаться заранее, а к предпринимателем должны быть направлены не карательные отряды, а соответствующие уведомления, о необходимости приведения деятельности в помещениях в правовое русло, либо предоставление времени на устранение нарушений. Разработка планов мероприятий и их реализация координируются хокимиятами областей, города Ташкента и районов (городов). Но на вопрос был ли соблюден этот порядок и не будет ли все оформлено „задним числом“, мы полагаем все знают ответ», — отметили юристы.
